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2016年沂南县旅游业改革创新总结和2017年计划

时间:2016-12-12 作者:admin 来源:未知 浏览次数:

 推进旅游业改革创新

激发沂南全域旅游发展新动能

——2016年沂南县旅游业改革创新总结和2017年计划

  

沂南县总面积1706平方公里,14个乡镇、1个街道和1个省级经济开发区,296个行政村,91万人,是智圣诸葛亮的故里、沂蒙红嫂的故乡,全县现有A级景区16处。自2014年列入全省旅游综合改革试点县特别是被国家旅游局列入国家级旅游业改革先行区以来,沂南县紧抓机遇,全力推进旅游业改革创新。经过深入调研,并多方听取国家旅游局、省旅发委领导及业界专家意见建议后,紧密结合沂南实际出台了切实可行的《关于全力推进旅游业改革创新的实施方案》(沂发〔20168号)文件,确立了建设“全国知名全域休闲旅游目的地”的工作目标;按国家旅游局规定的五大改革任务,在管理体制、多规合一、旅游投融资等方面先行先试,突破创新。全力完善旅游综合管理、旅游公共服务2个体制;构建产业引导、旅游投融资、市场监管3项机制;努力实现多规合一、产业融合、旅游目的地品牌建设和全域旅游发展4大突破。

一、创新综合管理,凝聚全域旅游新合力

积极围绕管理供给侧改革,打破束缚旅游业发展的体制障碍,形成顺畅高效、上下协同的高效管理体制。领导重视,部门联动。为全面深化旅游业改革,沂南县以“宜业宜居宜游沂南”建设为主线,认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,成立由县委书记、县长双组长的旅游业改革工作领导小组,统筹协调各项改革任务的推进落实,定期召开会议统筹协调旅游发展问题。全县“十三五”发展规划进一步确立旅游业为全县四大主导产业。健全了由县长任总召集人、34个县直部门组成的旅游工作联席会议制度,整合住建、水利、文化、农业、林业、交通等有关部门的资源、资金、政策集中向旅游业倾斜,建立起政府主导、部门联动的旅游发展协调机制。管理创新,体制升级。根据国家局创新旅游综合管理体制的要求,沂南县按照综合产业综合抓思路,在国家局倡导的“1+3+N”综合管理基础上,本着以人为本、主客共享、标本兼治的原则,结合沂南旅游当前发展实际和今后发展需要,借鉴全国各地旅游综合管理经验,创新建立“1+6+N”旅游综合管理模式,成立“沂南县旅游发展委员会”,在工商局、公安局、法院设立“旅游工商分局”、“旅游警察大队”、“旅游巡回法庭”的基础上,在物价局、食药监局、精神文明办公室分别设立了 “旅游物价巡查大队”、“旅游食品安全巡查大队”、“文明旅游工作办公室”。县编办明确了各自的职责,由旅发委统筹负责旅游综合协调、产业融合、旅游综合执法、旅游目的地和旅游公共服务体系建设等工作,增加内设旅游执法大队,增加行政编制4人,充实执法力量,与6大机构综合执法,形成旅发委协调统筹下的“1+6+N”的旅游综合管理体制。同时在4A级旅游景区设立综合执法办公室,形成长效常态的综合管理工作机制。全域导向,差异考核。将旅游工作以高分值比重纳入全县科学发展观年度考核,对各乡镇进行差异化专项考核,本着抓全域、重基础、促项目、优环境的原则,结合不同乡镇发展基础制定了刚性与自主性结合的旅游工作考核细则。

二、创新多规合一,谋划全域旅游新战略

积极探索以旅游规划引领的“多规合一”工作,以旅游突破带动全县经济社会转型升级。2014年县人大常委会全票通过了《沂南县旅游产业发展五年行动计划》,“一核四带四大综合体”全域旅游发展构架正式成为各类规划的战略指引。今年,县政府成立了以县长任组长,发改、规划、国土、旅游等26个部门组成的规划委员会,在十三五规划确定的旅游主导产业定位基础上,由发改委牵头统筹,围绕“宜业宜居宜游沂南”发展目标,进一步修定完善城市建设、土地利用、生态环境保护、水电交通等各类规划,实现产业空间布局的相互延伸,规划内容、技术规范和实施措施的相互衔接。县规划委员会定期召开会议,实施对规划的运行管理和统筹推进,强化规划编制实施过程中的管控,增强控制性详细规划的刚性。严格划定县乡道路两侧建设红线,杜绝私搭乱建,对不符合全域旅游发展规划或产业政策以及低水平、重复建设的项目实施一票否决。文化、农业、林业、水利等专项规划紧密结合旅游需求,融入旅游元素,预留休闲空间,增强宜游功能。形成了城旅融合、产业协同、城乡统筹、功能协调一致的区域空间结构和“一体化”发展格局。目前全县的产业发展规划、城市建设规划、环境保护规划、交通规划已与旅游规划完全融合,修编中的新型城镇化规划、土地利用规划正与旅游规划对接融合。

三、创新旅游融资,注入全域旅游新动力

沂南县在社会资源及旅游要素的配置中,坚持政府和市场有机结合,积极搭建融资平台,破解市场化运作资金瓶颈制约问题。县政府整合国有资产,成立沂蒙红嫂旅游开发有限公司和山东智圣旅游投资有限公司,成立发展基金,先后为智圣汤泉、竹泉村、马泉休闲园等景区以及沂蒙生态大道等旅游公共设施项目申请了2.25亿元的贷款,推动了沂南旅游的迅速崛起。出台《关于金融支持文化旅游产业发展的意见》,深化金融服务旅游的功能。结合新时期扶贫攻坚,充分发挥小额信贷的杠杆作用,对开办餐饮、住宿、休闲采摘等项目和积极发展新业态的旅游经营者,开通“绿色通道”,给予信贷支持。目前沂南县正以现有旅游产业发展基金为平台,积极探索与国家旅游发展基金、省旅游发展基金的对接,为旅游项目和旅游基础设施建设注入更大动力。在良好投融资环境的保障下,社会各类资本参与旅游业发展的热情高涨,本地人在外创业资本纷纷回乡投资,采矿业、房地产等传统产业资本投向旅游,沂南县在政治上给予开发商参政议政、建言献策的权力,智圣汤泉、沂蒙红色影视基地、龙腾竹泉等多位主要旅游企业负责人当选人大代表、政协委员。

四、创新公共服务,构建全域旅游新环境

打造“全域景观”的生态环境。树立“城市即旅游,旅游即城市”和“乡村即风景、人人即风景”的人本发展理念, “美丽城市建设与美丽乡村建设齐头并进,加大环境综合整治,7月份以来,全县已投资1亿元用于路域美化绿化。构建“快旅慢游”的交通网络。对接高铁建设,加快推进沂南至临沂快速路,西外环北通、沂蒙生态大道西通、泉乡大道东通、彩蒙山环线、高湖环线等主要旅游道路,将全县主要景区及旅游扶贫村串点成线,积极打造滨河骑行慢行、步行绿道、山地徒步道等公共休闲场地,健全旅游公共交通,放大新能源汽车优势,实行城乡及全县旅游景点全覆盖。健全“精旅精游”的公共服务。去年以来,全县设立了166块规范的旅游导向标识,主要A级景区设置了中英日韩等多种文字标准的标识牌,布局合理、导向清晰的指引标识体系基本形成;国家标准的游客集散中心即将启用;随着“厕所革命”深入推进,应改必改、应建必建的工作任务有望今年实现。完善“智旅智游”的信息服务。深入实施“旅游+互联网”智慧旅游引领工程,结合智慧城市建设构建了PC网站、移动网站、公众微信平台、官方微博、网络旗舰店等多元化网络信息服务体系,基本实现4A级旅游景区、3星级以上酒店游客集中区域无线网覆盖。  

五、创新产品供给,增强全域旅游新驱动

牢牢把握旅游市场新常态和旅游发展新要求,适应现代旅游由观光型向体验式休闲、度假符合型转变的市场趋势,以打造国内知名全域休闲旅游目的地为目标,积极推进产品创新。县政府设立每年1亿元的旅游发展专项基金和每年1000万元的旅游市场营销基金,用于旅游规划编制、人才培训、基础设施配套、产品开发、品牌营销,鼓励创业创新,优化旅游产品供给。整合红色旅游、乡村旅游资源,建设沂蒙红色旅游小镇,推进“沂蒙七彩乡村”旅游精准扶贫片区开发。融入“商学养闲情奇”新旅游要素,积极培育红色研学、禅修养生、体育赛事、中医药理疗、养生养老等新旅游业态。今年以来,依托沂蒙红色影视基地打造红色研学游,做活暑期亲子游及红色夏令营市场;依托马泉休闲园大观音寺及配套度假设施,建成了高端禅修养生项目;依托红石寨发展“体育+旅游”,今年已成功举办万人健步走、微型马拉松、不间断骑行赛等近10场体育赛事;依托智圣汤泉发展了医养结合的菩提慧宾高端医疗养生项目;朱家林村“旅游+文创+生态建筑”创意生活社区项目已建成乡村美学馆、精品民宿等,被确定为“中国乡村旅游创客示范基地”;布拉格香草园、林海花田农旅融合发展,成乡村休闲游新亮点;坚持工旅融合思路对老酒厂保留开发工业旅游;投资60亿元的松山温泉项目已经签约开工。

沂南旅游综合改革创新,进一步凝聚起各部门合力推进大旅游发展的共识。联合执法机制的建立,为建立有序良好的旅游市场秩序提供有力保障,旅游综合管理体制更加顺畅高效。旅游公共服务设施建设的全面提升及旅游标准化工作的扎实开展,让全县旅游管理服务走向规范化、精细化,游客满意度明显提升。2016上半年,全县接待游客520万人次,实现旅游综合收入28亿元,同比增长28%,旅游投诉较去年减少35%

在今后工作中,沂南县将进一步结合改革创新要求,有步骤地全力推进“4321”旅游业改革创新战略,确保改革规定动作不走样,商定及自选任务中重点在多规合一、旅游投融资机制等方面实现更大突破,全力打造功能完善的“宜业宜居宜游”全域休闲旅游目的地,进一步打响“向沂南·心怡然—智圣故里、红嫂家乡”旅游品牌,形成县域旅游“新沂南模式”。

 1. 加快“多规合一”规划推进体制的实践落地。“旅游规划有效实施机制”是我县从国家级旅游业改革创新先行区自选任务中重点选择的任务之一,前期我县在旅游引领的“多规合一”的理论研究、实践路径方面进行了较为系统的探索和总结,特别是“十三五”规划确立了旅游业的主导产业定位以来,产业发展规划、城市建设规划、环境保护规划、交通规划已与旅游规划已基本融合,修编中的新型城镇化规划、土地利用规划正与旅游规划对接融合。为进一步理顺“多规合一” 的实施路径和推进机制,建议由发改委牵头制定沂南县“多规合一”规划推进的指导性文件,将“多规合一”理论与实践相结合,在全国旅游业改革中形成可推广复制的亮点经验。

2.实现旅游用地政策的突破创新。根据国土资源部、住建部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,结合沂南实际,加大对养老养生、汽车露营、红色研学小镇等新业态项目的用地支持。积极探索以点状供地、荒地开发、产业融地、合股用地等举措增加旅游用地供应。

3.加快构建覆盖全域的宜游公共服务体系。加快建设融咨询服务、旅游形象展示、智慧旅游体验、购物娱乐等多功能于一体的综合性游客服务中心;深入推进“厕所革命”,落实配套资金,支持旅游景区、乡村旅游业户、商场、加油站、城乡干道旅游厕所改造提升,积极探索“以商建厕、以商养厕”的市场化厕所监管模式;优化全域景观环境,沿沂蒙生态大道、红色旅游专线等主要道路建设精品景观线路,沿途布局景观节点、停车休闲场地、慢行绿道、旅游厕所、导向标识等公共配套设施,在通往沂蒙红色影视基地的专线、道路增加具有沂蒙老区特色的红色主题景观、雕塑等,营造红色旅游浓厚氛围。全面布局覆盖乡村旅游点、旅游特色村、旅游扶贫村的导向标识系统。分批次实现旅游景区、星级酒店无线网络覆盖,全力打造主客共享的宜游服务环境。

4.全力培育市场主体激发市场活力。完善加快全域旅游目的地建设的发展政策和产业引导,推动旅游与一二三次产业的融合发展,激发旅游领域的“大众创业、万众创新”,实现现有各类资源的跨界二次开发,形成新的旅游产品体系。完善旅游投融资机制,发挥好产业基金的撬动作用,通过PPP、发行企业债券及基金合作等融资方式,盘活企业资本,壮大市场主体的竞争力,培育有影响力的大企业、大集团。

5.进一步理顺旅游综合管理体制。由县编办牵头进一步明确县旅发委及下设旅游执法大队、6大专业机构的职责分工,确定由专业人员履行相应职责,发挥部门协调联动、综合执法的最大效用。

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